El informe elaborado por el panel internacional de expertos de Entso-E (European Network of Transmission System Operators) confirma las causas del incidente identificadas por el Operador del Sistema eléctrico nacional, Red Eléctrica. REE ya señalaba en su propio informe (publicado en junio) que ni había habido incumplimiento "ni conducta atribuible a Red Eléctrica que pudiera ser la causa del cero eléctrico del 28 de abril", por una parte, y ya colocaba el foco en las compañías eléctricas. Ahora -apuntan desde REE- el informe de Entso-E "reitera que el incidente fue inédito y tuvo un origen multifactorial determinando como causas raíz dos oscilaciones, desconexiones de generación incorrectas y un control de tensión por parte de generadores por debajo de las exigencias normativas".
El informe final europeo, que no identifica entre las causas del incidente -insiste REE- la programación de la generación realizada por el operador del sistema para el 28 de abril, recoge muy antes al contrario que "todos los análisis efectuados mostraban que el sistema cumplía todos los criterios de seguridad establecidos en la normativa". Así, el informe final publicado este viernes por el Expert Panel europeo "evidencia -apuntan desde REE- que no existe causa atribuible a Red Eléctrica que condujera al cero eléctrico del 28 de abril de 2025". El Operador del Sistema (OS) eléctrico nacional siempre ha sostenido que no falló y que cumplió "con la normativa antes, durante y después del apagón".
El informe de Entso-E ha sido elaborado durante los últimos meses por un grupo de 49 expertos cuya constitución y funciones se regulan en la normativa europea y que ha estado conformado por 30 especialistas procedentes de los reguladores europeo y nacionales, incluida la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, y 19 expertos de operadores de sistemas de transmisión eléctrica y Centros de Coordinación Regionales.
Así las cosas, REE sostiene que las conclusiones del Expert Panel ratifican su análisis, que el OS español publicó el pasado 18 de junio, "en cumplimiento de sus obligaciones legales (P.O 9)".
Ambos documentos coinciden en señalar que se trata de un "incidente inédito en el sistema eléctrico europeo y cuyo origen fue multifactorial".
Según explica REE, el informe del Expert Panel define "múltiples causas raíz", entre las que destacan
• La aparición de dos oscilaciones en el sistema eléctrico que fueron críticas. La primera "de naturaleza forzada" con origen en una instalación de generación ubicada en Badajoz y la segunda inter-área, posiblemente provocada por la primera. Aunque fueron resueltas de manera exitosa con medidas protocolizadas, por su propia naturaleza incrementaron la tensión, si bien siempre dentro de los límites establecidos.
• Desconexión de un volumen significativo de instalaciones fotovoltaicas de pequeño tamaño (autoconsumo doméstico) durante los fenómenos oscilatorios, que contribuyó al aumento de tensiones.
• Al menos 9 desconexiones incorrectas de generación. En este punto REE recuerda que
o En ese momento las tensiones en la red de transporte estaban dentro del límite operacional.
o Los criterios normativos con los que se opera el sistema garantizan la seguridad de suministro frente a un fallo cualquiera (llamado N-1). Estas desconexiones provocaron al menos un N-9.
• El comportamiento de la generación convencional en el control de las tensiones no fue efectivo. En concreto, el informe del Expert Panel declara que varias unidades de generación convencionales no alcanzaron el mínimo requerido en la normativa en vigor el día del incidente (P.O. 7.4).
o De hecho, el informe final recoge simulaciones efectuadas por participantes del Expert Panel ajenos a Red Eléctrica que evidencian que si dichas unidades hubieran absorbido más reactiva, el cero eléctrico no se habría producido. Esta conclusión es consistente con la simulación que ya realizó el OS y presentó en el marco de su análisis el pasado junio.
Por otro lado, el informe final europeo no cuestiona la correcta programación de la operación realizada por el OS, y recoge que todos los análisis realizados mostraban que el sistema cumplía todos los criterios de seguridad establecidos en la normativa.
Recomendaciones
De manera paralela, el informe final contiene una serie de recomendaciones encaminadas a incrementar la resiliencia de los sistemas eléctricos nacionales integrados en el sistema síncrono europeo para fortalecer su robustez tanto de manera individual como en conjunto. Y apunta la necesidad de que los marcos normativos "evolucionen para impulsar la implementación de estas medidas".
Muchas de estas recomendaciones -avanza REE- ya están implementadas o en vías de implementación en España. Además, "Red Eléctrica -explica el OS español- se compromete, en el marco de las funciones que tiene legalmente atribuidas, a analizar la viabilidad práctica del resto de recomendaciones para el caso español (algunas de ellas requieren necesariamente un análisis técnico y de factibilidad), y a implantar aquellas que, siendo viables, dependan directamente de Red Eléctrica, así como a contribuir al impulso de aquellas otras que dependen de terceros".
Informe de Entso-E sobre el apagón. Grid Incident in Spain and Portugal on 28 April 2025. ICS Investigation Expert Panel Final Report
